Результативный бюджет (Версия для печати)

Результативный бюджет

Вице-премьер Александр Жуков предлагает перейти на новый принцип формирования бюджета — «по результатам деятельности». Вчера на заседании правительства им был представлен сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности правительства на 2006-2008 годы, где сведены воедино цели, стоящие перед отраслевыми чиновниками, и меры, которые планируется принять для их достижения. В соответствии с концепцией, средства из казны должны выделяться для реализацию конкретных задач, что потребует увеличения госрасходов. Новый принцип формирования бюджета может обернуться незапланированным ростом инфляции, предупреждают эксперты.

Суть предложений, содержащихся в докладе Жукова, сводится к тому, чтобы выделить 14 приоритетных задач, на решении которых необходимо сосредоточиться кабинету министров. Среди них — сокращение уровня бедности, повышение рождаемости, снижение инфляции, повышение конкурентоспособности налоговой системы и т. д. Для достижения этих целей в докладе указаны конкретные меры. Их реализацию предлагается оценивать по «максимально конкретным показателям», рассказал замминистра экономического развития Андрей Шаронов. К примеру, в 2004 году уровень бедности в России составлял 17,8%, в 2005-м — 15,8%. В 2006-м этот показатель должен уменьшиться до 13,5%, в 2007-м — до 11,7%, а в 2008-м — до 9,7%.

Впрочем, отметил Шаронов, только «70% целей имеют количественные значения». Тем не менее через два-три года доклад может стать инструментом для текущего и трехлетнего бюджетного планирования, уверен Александр Жуков.

Внедрение новой системы бюджетирования, по всей видимости, приведет к увеличению расходной части бюджета, подстегнув таким образом рост инфляции, считает консультант «Развития бизнес-систем» Алексей Калинин. «Новая система бюджетирования, ориентированная на результат, предполагает, что те, кто работает хорошо, будут поддержаны деньгами»,— соглашается начальник аналитического отдела ING Bank Юлия Цепляева. Поэтому неудивительно, что в качестве категорического противника этой идеи выступил министр финансов Алексей Кудрин. «Доклад оторван от бюджетного процесса. Сегодня бюджетныйпроцесс идет, по сути, параллельно, не дай бог использовать доклад в бюджетном планировании, тогда мы будем иметь совершенно неадекватный бюджет»,— утверждает министр финансов.

Сводный доклад можно рассматривать лишь как «экспериментальный документ», поскольку перспективный план развития экономики уже утвержден, напоминает он.

У этого предложения есть и другие противники, отмечает Шаронов. «Некоторые ведомства не согласны с указанными в докладе показателями,— рассказывает замминистра.— К примеру, МВД предлагает исключить из их компетенции уменьшение количества убийств, краж, угонов автомобилей и т. д.». В МВД считают, что эти показатели «не связаны с оценкой их деятельности, они утверждают, что есть другие критерии», добавляет Шаронов.

По мнению Юлии Цепляевой, доклад можно расценивать как попытку максимально формализовать работу правительства. «Сама по себе идея неплохая,— говорит она.— Однако вряд ли из этого что-нибудь получится. Определение перспективных задач и выработка мер для их решения могут привести к тому, что чиновники просто будут ставить галочки напротив каждого пункта. По сути, это новый виток бюрократии». Новая система бюджетирования вряд ли сможет заработать до 2009 года, говорит Алексей Калинин.

«Правительство просто не станет перед выборами проводить такие эксперименты»,— считает эксперт.

Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" (РБС).