Тенденции и перспективы политического консалтинга в россии. |
Вряд ли вызовет сомнение тот факт, что феномен политического консалтинга, или политического PR, в России в силу своей природы всегда находится в системе координат "власть-экономика".
Политическое консультирование - достаточно чуткий индикатор стиля руководства страны (или модели государственного управления), который существует на определенном этапе новейшей истории России. С другой стороны, политический консалтинг как рыночный сегмент консалтингового бизнеса в целом есть отражение общего состояния российской экономики. Приток нефтедолларов, инвестиционный бум и, как следствие, повышение капитализации реального сектора национальной экономики всегда позволяли "наращивать мускулы" консультантам от политики и бизнеса, поскольку в эти периоды крупный и отчасти средний бизнес (эту тенденцию мы наблюдаем сейчас) находит средства на стратегический маркетинг. Объектами инвестирования становятся как управление деловой репутацией, так и реализация корпоративных бизнес-интересов средствами маркетинговых коммуникаций, в том числе через политический PR. Реформа 2004 г., как уже отмечалось выше, стала Рубиконом для политического консалтинга в России. Сворачивание институтов прямой демократии - фактическое назначение губернаторов, отмена выборов депутатов Государственной думы по одномандатным округам, обязательное введение смешанной системы комплектования представительных органов власти субъектов Федерации, ужесточение регистрации политических партий и доминирование в информационном пространстве партии власти - все это заставило экспертов говорить о девальвации политконсалтинговой индустрии в стране и "закате профессии". Между тем, за последние годы в России сформировалось профессиональное сообщество, масштаб которого, по разным оценкам, составляет несколько тысяч человек. На портале Избирательной ассоциации России (Избасс.ру) приводится список тысячи наиболее известных и влиятельных консультантов. В целом на ниве политического консалтинга и выборов, по мнению ряда экспертов, на начало 2005 г. трудилось около 10 тыс. человек. Необходимо отметить, что большая часть этих специалистов работает в известных консалтинговых структурах (некоторые из них стали настоящими брендами общероссийского масштаба). При этом ряд агентств занимается преимущественно только политическими проектами, а другие успешно сочетают в своей "продуктовой линейке" бизнес и политику. Помимо корпоративных специалистов, существует еще целая армия фрилансеров, которая в формате проектной работы привлекается на конкретные проекты крупными структурами, либо работает напрямую с заказчиком. Прежде чем давать оценки текущему состоянию отрасли и анализировать ее перспективы, необходимо ответить на вопрос: что понимать под услугами политического консалтинга в современной России? И что, собственно, включает в себя предмет анализа? Отмечу, что до настоящего времени не сложилось однозначного определения понятия "политическое консультирование". В современной профессиональной литературе существует довольно много дефиниций понятия "политический консалтинг". Ситников А. П. и Морозова Е. Г. определяют политическое консультирование как "профессиональную деятельность по интеллектуальному и организационному обеспечению политических кампаний посредством создания и реализации высокоэффективных технологий, способных компенсировать слабость традиционных, т.е. партийно-политических методов реализации лидерства, мобилизации поддержки, осуществления информационно-пропагандистской, индоктринальной и символизирующей функций кампаний". Пушкарева Г. В. под политическим консультированием понимает "процесс оказания профессиональной помощи политикам-практикам в решении ими определенных политических задач". Соловьев А. И. считает, что политическое консультирование - это "разновидность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности". На мой взгляд, также заслуживает внимания еще одно определение. Под политическим консалтингом понимается профессиональная работа по мониторингу, анализу и аудиту политической ситуации, а также подготовке, реализации и оценке политических проектов и политических решений, - направленная на защиту властных, репутационных (имиджевых) или бизнес-интересов. Отдельная тема - это пересечение политического консалтинга с рядом дисциплин и направлений РR-отрасли. Ряд экспертов не без оснований относят к политическому консалтингу весь комплекс GR (government relations) - отношений с органами власти. Некоторые исследователи объединяют также под одной "функциональной крышей" такие направления PR, как социальный и региональный PR. Их главный аргумент -политика есть форма деятельности институтов власти, а представленные выше сегменты РR-индустрии отражают лишь разные сферы этой деятельности. Безусловно, пересечение политического консультирования и GR, социального и регионального PR существует - поскольку они так или иначе связаны с политической сферой, работают на имидж власти. Однако провести демаркацию между ними можно по объекту, целям и задачам, технологиям работы, а также по аудиториям коммуникативного воздействия. Замечу, что политический консалтинг не всегда обслуживает интересы действующей власти, а зачастую работает с политической оппозицией. Кроме того, есть направления работы, которые относятся к реализации интересов бизнес-структур в политической сфере, нацеленных на решение маркетинговых задач и достижение определенных экономических результатов (табл. 1). Необходимо отметить, что GR в рамках своего сегмента охватывает работу по формированию и поддержке национального имиджа, имиджа органов исполнительной и законодательной власти, а также в большей степени сферу лоббизма конкретных корпоративных экономических интересов (не только политических), если говорить о лоббизме применительно к современной российской практике. Социальный PR - это формирование имиджа общественных объединений, сопровождение социальных проектов, программ, акций, инициированных как органами власти, так и бизнес-структурами, общественными организациями, частными лицами. Поэтому объектом работы далеко не всегда может быть имидж власти. Наконец, региональный PR ориентирован на создание и продвижение позитивного имиджа региона, который передает целевым аудиториям простое послание: "В Багдаде все спокойно!". Для потенциальных и реальных инвесторов это значит - работайте и вкладывайте деньги в инфраструктуру и экономику региона, для федеральной власти - ситуация стабильная, региональная элита работает эффективно. Если с первым и вторым направлениями все более-менее ясно, то по поводу остальных необходимо дать некоторые пояснения. Персональный политический брендинг - это работа, связанная с позиционированием и продвижением имиджа конкретной персоналии-политика в политическом и информационном поле. Проще говоря, превращение человека в политический бренд. Характерный пример, когда глава крупной бизнес-структуры идет в политику либо региональный политический деятель планирует получить федеральное паблисити. Политический лоббизм - деятельность по продвижению конкретных политических интересов в структурах власти или партии. Под текущим политическим консультированием понимается работа по широкому спектру тем и вопросов, начиная с проведения местного или регионального референдума и заканчивая созданием общественно-политического движения, формированием публичного имиджа, участием в политических мероприятиях федерального и регионального уровня первых лиц. Основные заказчики - чиновники высшего звена региональных администраций и муниципалитетов, первые должностные лица министерств и ведомств, топ-менеджмент крупных государственных и частных компаний. Специальные политические проекты - особая "ниша" в рамках политического консалтинга. Возникающая ассоциация "специальный -негативный" далеко не всегда корректна. Отметим, что работа в рамках данного направления не обязательно связана с использованием пресловутых "черных технологий", а ее цель не всегда дискредитация политических оппонентов. Все может быть гораздо прозаичнее и конструктивнее. Специальными политическими проектами могут быть креативное, организационное и информационное сопровождение кампании по сбору подписей граждан в поддержку или против какой-либо общественно значимой инициативы, проведение референдума, акций протеста и т.д. В этом случае консультант выполняет комплексную работу на всех этапах разработки, проведения и оценки эффективности мероприятия, выступая в роли райтера, аналитика, социолога, специалиста по работе со СМИ, медиа-планера и др. Совершенно ясно, что все представленные направления работы в рамках политического консалтинга довольно условны, однако это позволяет представить общее состояние рынка, оценить его перспективы. Сразу оговоримся: поскольку львиную долю работы занимает выборный консалтинг, то речь в основном пойдет о нем. Остальные направления "отраслевой линейки" можно считать практически сформированными. Совершенно очевидно, что они будут развиваться вместе с рынком, приспосабливаясь под его изменения: либо расширяя сферу своего присутствия, либо можно также рассматривать ситуацию, при которой некоторые из представленных выше направлений работы могут и вовсе исчезнуть (табл. 2). Интереснейшая тема в контексте оценки перспектив выборной работы в России - это новый принцип формирования Совета Федерации, когда сенаторы избираются прямым голосованием населения тех регионов, интересы которых они представляют в верхней палате российского парламента. Надо отметить, что тема выборов в Совет Федерации на протяжении последних лет активно муссируется в экспертном сообществе и СМИ. Более того, в поддержку этой идеи высказываются высшие должностные лица страны, например, глава Совета Федерации С. Миронов. Несколько раз в пользу механизма выборности сенаторов высказывался бывший помощник Президента А. Илларионов. Не исключено, что подобные "утечки" происходят с определенной периодичностью для зондирования общественного мнения. Не вдаваясь в детальный анализ этой перспективы, отметим, что прямые выборы членов Совета Федерации были бы логичным шагом власти и имели бы позитивное значение для внешней и внутренней политики России, поскольку решали бы ряд принципиальных вопросов: 1. Снижение капитализации рынка политического консалтинга за счет выборного сегмента. Отчасти происходит перераспределение заказов (объемов финансирования) в смежные отрасли политического консалтинга либо на решение конкретных, четко обозначенных по хронологии задач. Необходимо отметить активное участие бизнеса в муниципальных выборах. Кроме того, появился новый "продукт" - региональные референдумы по объединению отдельных субъектов РФ либо муниципальные референдумы, тема которых - вопросы, актуальные для жителей данной территории. 2. Уменьшение количества профессиональных политических консультантов, их переход в бизнес-РR и смежные отрасли консалтингового рынка. 3. Расширение "продуктовой линейки" отрасли. Сокращение выборного направления и развитие других (партийное строительство, специальные проекты и др.). 4. Введение единого дня для голосования - второе воскресенье марта и октября. Эта новелла, за которую так ратовала Центральная избирательная комиссия, привела к четкой дихотомии календарного выборного года на два сезона: весна - осень. Отметим два момента в контексте этого нововведения, важных для политического консалтинга: 5. Переход от "полиполярной" к "биполярной" или "монополярной" модели выборного процесса. Как показывают результаты последних региональных баталий в законодательные органы власти регионов, на прошедших 12 марта выборах победу одержала "партия власти" - "Единая Россия". Налицо дихотомия электоральной ситуации: власть - оппозиция. Фактически, любой кандидат, идущий на выборы, оказывается в одной из двух ситуаций: либо он поддерживается властью и имеет априори высокие шансы на успех, либо не поддерживается властью и ее партией -следовательно, автоматически становится оппозиционным и неугодным. Третьего не дано! Учитывая гипертрофию административного ресурса, - для кандидата от оппозиции шансы на прохождение во власть становятся минимальными. 6. От формата "под ключ" к субподряду. Тенденция изменения взаимоотношений между заказчиками и исполнителями. Прошли те времена, когда заказчик слабо разбирался в вопросах выборов и политического сопровождения, отдавая заказ на реализацию одной консалтинговой структуре в полном объеме. Теперь же, получив практический опыт и знания, не редко привлекая на работу специалистов, инкорпорированных в собственную систему, заказчик нанимает одновременно несколько агентств или специалистов, каждый из которых занимается определенным направлением работы: СМИ, политическая реклама, агитационная сеть, социологические исследования, аналитика и т.д. Такой формат работы позволяет заказчику экономить деньги, играя на разнице в ценах, "сталкивать лбами" исполнителей, создавать между ними здоровую и нездоровую конкуренцию. При необходимости заказчик может спокойно заменять субподрядчика, передавая его "кусок" работы другому. В этом случае он страхуется от риска "саботажа" работы и потери драгоценного времени. 7. Бренды или фрилансеры: кто быстрее, качественнее и дешевле? Данное явление на рынке существует уже давно и развивается нарастающими темпами. По мнению экспертов, фрилансеры начинают теснить старые крупные агентства, поскольку стоимость услуг последних достаточно высока, а качество работы зачастую оставляет желать лучшего. Конечно, многие крупные консалтинговые компании -это уже сложившиеся технологические комплексы, "заточенные" под решение разноплановых задач. Это опыт и наработанные технологии. Между тем, команда специалистов, работающая под собственным именем, иногда готова работать за более скромные гонорары и выполнять поставленные задачи на высоком профессиональном уровне. 8. Сужение функционального поля приводит к сужению рынка заказов. Это касается и консалтинговых структур, которые традиционно считались получателей заказов по линии Кремля. Совершенно понятно, что у "кормушки" останется избранный круг агентств-исполнителей, у которых сильны лоббистские позиции. Теперь зададимся, пожалуй, главным вопросом, который терзает профессиональное сообщество от политики: есть ли будущее у политического консалтинга в России? Безусловно, это зависит от факторов, указанных выше: дальнейшей логики развития политической системы, экономической ситуации в стране, общего развития рынка консалтинговых услуг. Постараемся сформулировать ответ на трех уровнях видения. В философском плане перспектива есть, поскольку до тех пор, пока существует государство, власть, политика, всегда найдется место и для "продавцов интеллекта", специализирующихся на той или иной сфере знаний. Даже при тоталитарных режимах, например, в восточных деспотиях, всегда была должность советника. Если же опуститься на бренную российскую землю, то в краткосрочном плане перспектива прослеживается. Фронт работы очевиден: Главное, что нас ожидает и в чем можно быть уверенным - это медленная эволюция политического консультирования в сторону дальнейшей специализации рынка. И это главная тенденция интеллектуального бизнеса на современном этапе. Источник: Рекламные технологии |
Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" (РБС). |
Закрытое акционерное общество «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем». Телефон: +7 495 967 6838 / Факс: +7 495 956 6850 / e-mail: © 2011 / ЗАО "АКГ "РБС"/ Все права защищены |