Власти доверили нефтепроводы ФАС. Проект Игоря Артемьева по обеспечению равных условий на экспорт нефти получил «зеленый свет» (Версия для печати)

Власти доверили нефтепроводы ФАС. Проект Игоря Артемьева по обеспечению равных условий на экспорт нефти получил «зеленый свет»

Вчера правительство РФ поручило главе Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву взять под личный контроль подготовку и согласование проекта постановления об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов для вывоза нефти за пределы таможенной территории России. Таким образом правительство надеется ускорить подготовку и принятие документа по обеспечению равных условий на экспорт нефти, который разрабатывается ФАС еще с августа 2004 г. По мнению экспертов, власти рассчитывают на то, что сейчас принятие проекта пройдет без прежних скандалов: нефтяникам выгодно продавать нефть в РФ и странах СНГ.

Инициатором проекта постановления об использовании системы магистрального нефтепровода на рынке считают «Газпром». Газовая компания инициировала рассмотрение проблемы доступа к нефтяной трубе еще в 2002 г. в связи с тем, что ряд ее дочерних структур, например, «Оренбурггазпром», «Уралнефтегазпром» и «Стимул», добывающие газовый конденсат в Оренбургской области, были лишены так называемого экспортного графика. Идею «Газпрома» в 2004 г. подхватил новый глава ФАС Игорь Артемьев, который сразу после избрания обещал бороться с монопольным положением во всех сегментах российского рынка.

Почти сразу же ведомство Артемьева приступило к разработке революционного проекта постановления об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов для вывоза нефти за пределы таможенной территории России, которое должно было бы обеспечить равный доступ к трубе. В частности, ФАС предлагает формировать графики от заявленных объемов нефти, а не от фактической сдачи сырья в трубопроводную систему, что позволяет включать в график предприятия, не добывающие нефть. Эти структуры впоследствии могут переуступать экспортные объемы другим компаниям.

Однако создание и согласование проекта затянулись. Как пояснили в Минпромэнерго, консультирующем ФАС, в документе постоянно появлялись огрехи. Проект ФАС не учитывает изменения статьи 6 Федерального закона «О естественных монополиях», которые были утверждены в начале мая этого года. «То есть документ не предусматривает формирование графика нефтеэкспорта с учетом отгрузки через терминалы на железных дорогах, нефтеперерабатывающих заводах, речных терминалов», – пояснил собеседник RBC daily. Также в документе нет схемы поставок нефти в Белоруссию и Казахстан, которые не являются экспортными и осуществляются беспошлинно. По мнению экспертов Минпромэнерго, в проекте постановления необходимо проработать схему принятия решений о поставках нефти за пределы РФ, а не только на экспорт.

Наблюдатели считают, что ранее работу над проектом тормозили сами нефтяники и «Транснефть», не желавшие рушить устоявшуюся систему прокачки нефти. «Добывающие компании и «Транснефть» боялись, что нефтяные трейдеры – основные претенденты на доступ к трубе – не смогут гарантировать свои обязательства, и труба будет простаивать», – поясняет аналитик «МДМ-Банка» Андрей Громадин. Участник рынка, попросивший об анонимности, выдвигает еще одну версию событий. «При прокачке нефти какое-то количество теряется, это нормально, поэтому существуют нормативы по «усушке нефти». Однако «Транснефть» заботится о том, чтобы нефти терялось меньше, а потери списывает по нормативам и фактически зарабатывает дополнительные средства на экспорте неучтенной нефти. Возможно, компания хочет работать только с проверенными партнерами, чтобы не терять дополнительный доход», – полагает он.

Вчера правительство РФ решило ускорить подготовку проекта и поручило Игорю Артемьеву лично контролировать создание проекта постановления. Как пояснили в ФАС, проект согласован со всеми заинтересованными ведомствами – МЭРТ, Минтрансом, Минприроды, Росэнерго. Источник в Минпромэнерго, консультирующем проект, считает, что таким образом премьер-министр Михаил Фрадков дает понять: проект нужно дорабатывать как можно скорее.

Опрошенные RBC daily наблюдатели говорят, что после правительственного призыва работа над проектом резко ускорится, и, скорее всего, документ будет готов уже к концу года. Теперь, по мнению экспертов, нефтяники будут меньше сопротивляться его реализации. «Сегодня трубопроводная система России существенно расширилась, проблема доступа стоит не так остро, как в 2003 г. К тому же при нынешней рекордно высокой экспортной пошлине продавать сырую нефть в России не менее выгодно, чем за рубежом, поэтому нефтяники переключились на лоббирование скорейшего решения другой проблемы – доступ к трубам в России и странах СНГ», – считает заместитель генерального директора Топливно-энергетического независимого института Сергей Ежов. С ним соглашается бизнес-директор по рынку топливно-энергетического комплекса аудиторско-консалтинговой группы «Развитие бизнес-систем» Сергей Сергиенко, который считает, что проект – лишь попытка наладить выборочный контроль за объемом поставок нефти. «Планы по добыче нефти не всегда совпадают с реальными показателями, поэтому и добывающие компании порой не соблюдают заявленные объемы. Переход на новую схему формирования графика прокачки ситуацию не изменит, просто ФАС получит право выборочно проверять, совпадают ли цифры», – говорит он.

Выводы экспертов RBC daily подтвердили и в «Транснефти». Как сообщил ее вице-президент Сергей Григорьев, доступ к трубе может получить любая компания. И основная проблема клиентов – все то же несоблюдение объемов поставок. «Если мы получим заявленные объемы, проблем с включением в график прокачки не будет», – подчеркнул г-н Григорьев.

Распечатано с сайта компании "Развитие бизнес-систем" (РБС).